Δεν φαίνεται διατεθειμένος να κάνει πίσω στις κάθε είδους πιέσεις και αντιδράσεις ο Γιάννης Ραγκούσης

Μπαίνουν τα θεμέλια στον Καλλικράτη

Ολοκληρώνεται ο νέος χωροταξικός χάρτης. Σε διαβούλευση τις επόμενες μέρες το νομοσχέδιο- μαμούθ

ΡΕΠΟΡΤΑΖ: ΝΙΚΟΛΕΤΑ ΜΟΥΤΟΥΣΗ

ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ: Σάββατο 10 Απριλίου 2010

Τον στόχο δημιουργίας 370 νέων δήμων- ίσως και λιγότερων- έχει πετύχει ο υπουργός Εσωτερικών Γιάννης Ραγκούσης, ο οποίος ολοκληρώνει το σχέδιο Καλλικράτης και θα θέσει τις επόμενες ημέρες σε διαβούλευση το νομοσχέδιο- μαμούθ των 400 σελίδων.

Ωστόσο λίγα 24ωρα πριν από τη δημοσιοποίηση του χωροταξικού, η μεγάλη μάχη εξακολουθεί να δίνεται σε Αττική και Θεσσαλονίκη που μπαίνουν για πρώτη φορά στον χορό των συνενώσεων.

Προσωπικές φιλοδοξίες από όσους βλέπουν να χάνουν το τρένο της υποψηφιότητας μετά τις συνενώσεις, παρεμβάσεις βουλευτών που επιθυμούν να μη δυσαρεστήσουν τους ψηφοφόρους τους και αντιδράσεις δημάρχων οι οποίοι βλέπουν τις περιοχές τους να... ενώνονται εις σάρκα μία με προβληματικούς- οικονομικά και αναπτυξιακά- δήμους είναι οι «πονοκέφαλοι» που αντιμετωπίζει ο υπουργός.

Σε κάθε περίπτωση όμως, δεν εμφανίζεται διατεθειμένος να κάνει πίσω και στελέχη του υπουργείου διαβεβαιώνουν πως «δεν θα υπάρξουν δήμοι κατά παραγγελία». Ειδικά για το Λεκανοπέδιο προκρίνεται η λογική να τηρηθεί το πληθυσμικό όριο των 20.000 κατοίκων στο πλαίσιο της χάραξης των ορίων για τους νέους δήμους.

«Μητροπόλεις» Αττική - Θεσσαλονίκη

Μητροπολιτικές λειτουργίες προβλέπονται για Αττική και Θεσσαλονίκη με τον Καλλικράτη. Αυξημένες αρμοδιότητες θα λάβει συγκεκριμένα η νέα Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση Αττικής, που θα ονομάζεται και μητροπολιτική, ενώ στη Θεσσαλονίκη οι αντίστοιχες αρμοδιότητες θα δοθούν στο περιφερειακό διαμέρισμα, καθώς δεν μπορούσε να υπάρξει μητροπολιτική συγκρότηση σε επίπεδο συνολικά της νέας Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης Κεντρικής Μακεδονίας.

«Υπάρχουν 700 οργανισμοί που είναι διάσπαρτοι σε υπουργεία και ασχολούνται με μητροπολιτικά θέματα», σχολιάζει χαρακτηριστικά στέλεχος της Αυτοδιοίκησης. Για τον λόγο αυτό με το νομοσχέδιο ορίζονται τέσσερις τομείς μητροπολιτικών λειτουργιών και περιλαμβάνουν μεταφορές και συγκοινωνίες, περιβάλλον και ποιότητα ζωής (διαχείριση απορριμμάτων, μητροπολιτικά πάρκα, ατμοσφαιρική ρύπανση), χωρικό σχεδιασμό και αστικές αναπλάσεις (εποπτεία και έλεγχος για τις διαφημιστικές πινακίδες, κατασκευή σχολικών κτιρίων στην Αττική), καθώς και πολιτική προστασία και ασφάλεια.

Στην Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση Αττικής θα συγκροτηθούν 4 μητροπολιτικές επιτροπές για κάθε τομέα αρμοδιοτήτων, οι οποίες θα προετοιμάζουν και θα εισηγούνται στο περιφερειακό συμβούλιο όλα τα σχετικά με τη μητροπολιτική οργάνωση θέματα. Στην περίπτωση της Θεσσαλονίκης, οι περιφερειακοί σύμβουλοι του διαμερίσματος θα εκλέγουν κάποιους συμβούλους για την αρμόδια μητροπολιτική επιτροπή που θα δημιουργηθεί και θα αποφασίζει για τις αντίστοιχες λειτουργίες.

Το προσωπικό. Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση ή νέοι δήμοι; Σε αυτό το ερώτημα θα κληθούν να απαντήσουν χιλιάδες υπάλληλοι των νομαρχιών με την ψήφιση του σχεδίου Καλλικράτης.

Με το σχέδιο θα πρέπει ειδικότερα να επιλέξουν εντός 60 ημερών εάν επιθυμούν να μεταταχθούν ή όχι στους νέους δήμους. Η διαδικασία θα είναι ανοικτή για όλους τους εργαζομένους στις νομαρχίες και όχι μόνον για εκείνους που υπηρετούν σε υπηρεσίες που θα μεταφερθούν πλέον στους νέους δήμους.

Κλειδί για τις μετατάξεις αποτελεί πως όσοι εργαζόμενοι μεταφερθούν από τις νομαρχίες στους δήμους θα εξακολουθήσουν να υπηρετούν στην ίδια περιοχή. Οπως διευκρινίζεται οι αρμοδιότητες- άρα και οι υπάλληλοι- θα πάνε αρχικά είτε στις πρωτεύουσες των νομών είτε εκεί όπου είχε έδρα η αντίστοιχη νομαρχιακή υπηρεσία.

«Ο ανατολικός τομέας της Νομαρχίας Αθηνών είχε ως έδρα για την πολεοδομική υπηρεσία την Αγία Παρασκευή και εκεί θα παραμείνει», ανέφεραν στελέχη της Αυτοδιοίκησης και ξεκαθάριζαν: «Αυτό σημαίνει πως οι υπάλληλοι που θα μεταταχθούν, δεν θα διασκορπιστούν στους γύρω δήμους, αλλά σε πρώτη φάση η υποδομή και αυτοί θα πάνε στον Δήμο Αγίας Παρασκευής και μέσω διαδημοτικής συνεργασίας θα εξυπηρετούνται και οι υπόλοιποι δήμοι».

Ανάλογο είναι το μοντέλο και για την περιφέρεια. Έτσι, η Νομαρχία Τρικάλων είχε την Υπηρεσία Πολεοδομίας στα Τρίκαλα. Η υπηρεσία αυτή θα μεταβιβαστεί πλέον στον νέο Δήμο Τρικάλων και όσοι εργαζόμενοι την ακολουθήσουν, απλώς θα αλλάξουν «ταμπέλα» και δεν θα είναι νομαρχιακοί αλλά δημοτικοί υπάλληλοι.

Η διαδικασία των μετατάξεων αφορά σε πρώτη φάση περίπου 2.500 με 3.000 μόνιμους υπαλλήλους των νομαρχιών, οι οποίοι απαιτούνται για να στελεχώσουν τις νέες δημοτικές υπηρεσίες. Παράλληλα, άλλοι 7.000 εργαζόμενοι δημοτικών επιχειρήσεων με συμβάσεις αορίστου χρόνου θα κληθούν να μεταταχθούν στην έδρα των νέων δήμων, αλλά ακόμη και στην Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση.

Οι αρμοδιότητες. Αρμοδιότητες σε... δόσεις θα δοθούν στους νέους δήμους. Σύμφωνα με το νομοσχέδιο που θα παρουσιαστεί, οι δήμοι θα αναλάβουν ορισμένες αρμοδιότητες από την 1η Ιανουαρίου του 2011, όπως είναι αυτές της πολεοδομίας και της πρόνοιας που σήμερα ασκούνται από τις νομαρχίες.

Για άλλες αρμοδιότητες θα υπάρξει πρόβλεψη μεταφοράς μέχρι τον Ιούνιο του 2011, ενώ κάποιες θα μεταφερθούν σε βάθος διετίας. Στις τελευταίες συγκαταλέγονται για παράδειγμα οι υπηρεσίες των Διευθύνσεων Αγροτικής Ανάπτυξης, Αλιείας και Κτηνιατρικής των νομαρχιών.


Τρεις όροι για συνενώσεις

Απαρέγκλιτοι στους σχεδιασμούς του υπουργείου Εσωτερικών όροι είναι: αν η περιοχή είναι νησιωτική, ορεινή και η αναλογικότητα. Ο πρώτος όρος, που αποτελεί και προεκλογική δέσμευση του κυβερνώντος κόμματος, είναι πως κάθε νησί θα είναι ένας δήμος.

Στο πλαίσιο αυτό, το νομοσχέδιο θα προβλέπει και ενισχυμένες αρμοδιότητες για τους νησιωτικούς δήμους. «Οι νέοι δήμαρχοι θα είναι μικροί κυβερνήτες» υποστήριζαν αιρετοί που δεν απέκλειαν η αρχή τού ενός δήμου ανά νησί να ισχύσει και σε μεγάλα νησιά, όπως η Λέσβος.

Αναφορικά με το αν η περιοχή είναι ορεινή διευκρινιζόταν πως περιπτώσεις απομονωμένων περιοχών ανεξάρτητα από τον πληθυσμό τους δεν θα συνενωθούν με άλλους δήμους που απέχουν δεκάδες χιλιόμετρα. Το κριτήριο της αναλογικότητας θα εφαρμοστεί στην ηπειρωτική Ελλάδα, ώστε για παράδειγμα σε έναν νομό όπως η Φθιώτιδα να μη δημιουργηθούν 3 δήμοι την ώρα που σε έναν πολύ μικρότερης έκτασης- π.χ. Φωκίδα- να γίνουν 5 δήμοι.

  ΘΑΝΟΣ ΒΟΥΡΔΑΣ

Μηχανικός Παραγωγής & Διοίκησης

Μέλος Ν.Ε. ΠΑ.ΣΟ.Κ. Β3    

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΩΡΑ ΜΕΓΑΛΩΝ ΑΛΛΑΓΩΝ ΚΑΙ ΑΝΑΤΡΟΠΩΝκαι στη Δυτική Αθήνα…  

Την τελευταία 10-ετία έχει χυθεί πολύ μελάνι και έχουν ακουστεί πάρα πολλά σε σχέση με την ανάγκη η χώρα να προχωρήσει σε μία ουσιαστική και βαθιά Διοικητική Μεταρρύθμιση.

Διοικητική Μεταρρύθμιση που θα καταστήσει τη χώρα ισχυρή με ουσιαστικές οργανικές αναπτυξιακές οντότητες σε επίπεδο 1^ου και 2^ου βαθμού Αυτοδιοίκησης, θα προσαρμόσει την ελληνική διοικητική λειτουργία στα Ευρωπαϊκά και Διεθνή πρότυπα λαμβάνοντας υπ΄ όψιν και τις υπάρχουσες ιδιαιτερότητες αλλά εντάσσοντας τη χώρα στην ΕΕ των Περιφερειών, θα καταστήσει τον κρατικό μηχανισμό λειτουργικό και λιγότερο γραφειοκρατικό, θα κάνει πράξη τις εξαγγελίες για επιτελικό κεντρικό κράτος και θα εισάγει έμπρακτα τις έννοιες της αποκέντρωσης και της λειτουργίας της Κοινωνίας των Πολιτών.

Τη δεκαετή αυτή συζήτηση έρχεται για πρώτη φορά να καταστήσει συγκεκριμένη πρόταση το υπό συζήτηση σχέδιο «Καλλικράτης» το οποίο έχει κατατεθεί από την Κυβέρνηση τηρώντας τις προεκλογικές της δεσμεύσεις στον τομέα αυτό.

Το σχέδιο αυτό βρίσκει πρόσφορο έδαφος για συζήτηση σε όλα τα επίπεδα καθώς η αναγκαιότητα του βήματος αναγνωρίζεται από όλους (φορείς και πολίτες) με εξαίρεση πολιτικούς χώρους που παραδοσιακά έχουν μία άρνηση να αντιληφθούν ότι ο κόσμος αλλάζει και εξελίσσεται και παραμένουν προσηλωμένοι σε αντιλήψεις που εκφράζονται σα να είναι η Ελλάδα «μόνη στον κόσμο».

Η έναρξη και η εξέλιξη της συζήτησης είναι απαραίτητο να οδηγήσει σε ένα νέο, ισχυρό και λειτουργικό θεσμικό πλαίσιο, χωρίς μικροπολιτικές και μικροκομματικές σκοπιμότητες και χωρίς εκπτώσεις ή αδιαφορία για αυτό στη λογική ότι θα προταχθεί η χωροταξική κατανομή στο άγχος επίδοξων Δημάρχων και αρχόντων να περισώσουν ή να τοποθετήσουν τον εαυτό τους στο νέο τοπίο που διαμορφώνεται.

Εάν επιθυμούμε η αλλαγή που θα επιφέρει ο «Καλλικράτης» να είναι ουσιαστική και να συνεισφέρει στην ανάπτυξη των τοπικών κοινωνιών και της χώρας ευρύτερα, τότε συνοπτικά το νέο θεσμικό πλαίσιο να «μην αφήσει τίποτε όρθιο» και να μην επιτρέψει τη διαιώνιση φαινομένων μιζέριας, περιχαράκωσης και «υποταγής του εγώ στο εμείς».

Κεντρική, Περιφερειακή και Τοπική Διοίκηση πρέπει να αποκτήσουν λειτουργική δομή με το μικρότερο δυνατό αριθμό παράλληλων εξουσιών και οργανισμών, να ξεκινήσουν από την αρχή στη λογική ενός νέου τοπίου που δε θα διαιωνίζει το «χτες» και θα προτάξει τις ανάγκες των πολιτών, την ανάπτυξη και τη διαφάνεια σε κεντρικά σημεία της λειτουργίας τους.

Σε αυτή την κατεύθυνση και με βάση το σημαντικό κείμενο που έχει κατατεθεί από τον Υπουργό Εσωτερικών για διαβούλευση καταθέτω κάποιες σκέψεις και παρατηρήσεις σχετικά με το προτεινόμενο θεσμικό πλαίσιο: 

• Βασικός στόχος είναι η δημιουργία νέων ενιαίων αναπτυξιακών οργανισμών 1^ου και 2^ου βαθμού αυτοδιοίκησης και αυτό πρέπει να γίνεται απόλυτα κατανοητό.
• Χρειάζεται να υπάρξει δέσμευση ότι οι αριθμοί των φορέων 1^ου και 2^ου βαθμού που περιγράφονται θα παραμείνουν σε αυτά τα επίπεδα (13 Περιφέρειες και περίπου 370 Δήμοι) και να μην υπάρξουν φαινόμενα «ξεχειλώματος» για την εξυπηρέτηση μικροπολιτικών ή προσωπικών σκοπιμοτήτων.
• Οι προτεινόμενες Γενικές Διοικήσεις πρέπει να περιοριστούν στις αποκλειστικές αρμοδιότητες που προβλέπει το Σύνταγμα της χώρας ότι πρέπει να ασκούνται από την Κεντρική Διοίκηση. Πρέπει να αποφευχθεί η σύγχυση και οι συναρμοδιότητες χωρίς αυτό να σημαίνει και άρνηση αναγκαίας συνεργασίας.
• Μέχρι τις εκλογές για τις Αυτοδιοικητικές αρχές το Νοέμβριο, υπάρχει ο αναγκαίος χρόνος προκειμένου να αποσαφηνιστεί το μέγεθος της αποκέντρωσης που αφορά την κατάργηση δομών και φορέων του Κεντρικού Κράτους που δεν θα έχουν πλέον λόγο ύπαρξης και οι αρμοδιότητες, οι πόροι και το προσωπικό τους θα μεταφερθεί στην Αυτοδιοίκηση.
• Η αναγκαία ύπαρξη του Συνηγόρου του Πολίτη σε επίπεδο Περιφέρειας και Δήμου δεν θα πρέπει να συνοδευθεί από  νέες δομές και επιπλέον φορείς του δημοσίου, έστω και με τη μορφή ανεξάρτητων αρχών, αλλά θα πρέπει ο υπάρχον θεσμός να ενδυναμωθεί και να αποκτήσει Περιφερειακή και τοπική διάρθρωση.
• Ο στόχος της δημιουργίας νέων ενιαίων και ισχυρών αναπτυξιακών μονάδων (Περιφέρειες και Δήμοι) είναι απαραίτητο να μη μετατραπεί σε συνεταιρισμούς των υπαρχόντων οργανισμών. Για το λόγο αυτό δεν πρέπει να υπάρχει διαχωρισμός με βάση την υφιστάμενη δομή δήμων και νομαρχιών στο εκλογικό σύστημα ανάδειξης των δημοτικών και περιφερειακών συμβουλίων. Πρέπει από την έναρξη λειτουργίας του θεσμού να γίνει συνείδηση στους πολίτες ότι βιώνουμε ένα νέο τοπίο και να «σπάσουν» τοπικιστικές λογικές και πρακτικές που απέχουν από την αναγκαιότητα για ενίσχυση του νέου μοντέλου ανάπτυξης που προωθεί η Κυβέρνηση του ΠΑΣΟΚ και έχει ανάγκη ο τόπος. Ταυτόχρονα η ύπαρξη τοπικών συμβουλίων στους υφιστάμενους δήμους των οποίων ο Πρόεδρος μπορεί να είναι μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου, καθιστά περιττή την ύπαρξη τοπικών αντιδημάρχων.
• Οι τοπικοί αντιδήμαρχοι θα επιτείνουν με την παρουσία τους τη σύγχυση αρμοδιοτήτων ανάμεσα σε αυτούς και τους θεσμικούς αντιδημάρχους καθώς θα δημιουργήσουν τοπικιστικές αντιλήψεις και θα περιορίσουν τις αναγκαίες ενοποιήσεις λειτουργιών , αρμοδιοτήτων και διαχείρισης πόρων.
• Η πρόταση, πολύ σωστά, δίνει ιδιαίτερη βαρύτητα στην εξυπηρέτηση των πολιτών και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση. Υπάρχει όμως η αναγκαιότητα να γίνει ενοποίηση όλων των λειτουργιών του κράτους μέσα από την  ηλεκτρονική διακυβέρνηση και να μην υπάρχουν πολλά παράλληλα συστήματα. Η απόληξη αυτής της ενοποίησης να είναι τα ΚΕΠ και τα e-ΚΕΠ. Να μην υπάρχουν πολλές παράλληλες υπηρεσίες εξυπηρέτησης και ταυτόχρονα η Κάρτα του Πολίτη να γίνει το «διαβατήριό» του για όλα τα θέματα (Υγεία, Παιδεία, Δημόσια Διοίκηση, Εθνικό Δημοτολόγιο, έγγραφα ταυτοποίησης, συμμετοχή στις αποφάσεις, φορολογικές υποθέσεις, κ.α) σχέσεων με το κράτος και τους θεσμούς του.
• Προς την κατεύθυνση αυτής της λειτουργίας των ΚΕΠ προτείνεται η δημιουργία ειδικού ταμείου εξυπηρέτησης του Πολίτη στο οποίο θα τοποθετούνται όλοι οι πόροι που αφορούν υπηρεσίες που μεταβιβάζονται σε αυτά και την ευθύνη της λειτουργίας του Ταμείου θα έχουν τα θεσμικά όργανα της αυτοδιοίκησης με τη συμμετοχή των υπουργείων Οικονομικών και Εσωτερικών.
• Η καθιέρωση της χρηματοδότησης της Αυτοδιοίκησης μέσω του ΦΠΑ και του ΦΑΠ ανοίγει το δρόμο για αναδιάρθρωση του φορολογικού συστήματος και στην κατεύθυνση της αποκέντρωσης της λειτουργίας του και για το λόγο αυτό προτείνεται η κατάργηση των ΔΟΥ και η μεταφορά και μετατροπή τους σε οικονομικές υπηρεσίες των ΚΕΠ. Με την τομή αυτή προσωπικό θα μεταφερθεί στην αυτοδιοίκηση, θα σταματήσει η «συναλλαγή» με τις ΔΟΥ καθώς θα υπάρχει απλά και μόνο μία ταμειακή υπηρεσία εντός του ΚΕΠ και το Υπουργείο Οικονομικών θα μπορέσει να δημιουργήσει 15-20 υπηρεσίες back office σε όλη τη χώρα προκειμένου να κάνει τόσο τις απαραίτητες καταχωρήσεις και διασταυρώσεις ηλεκτρονικά όσο και να στελεχώσει και να λειτουργήσει ισχυρά σώματα ελέγχου που θα λειτουργούν βάση κανόνων και προ-τιμολογημένων υπηρεσιών και προστίμων τα οποία θα αποπληρώνονται στα ΚΕΠ.
• Η δραστική μείωση των φορέων της Αυτοδιοίκησης δημιουργεί τις προϋποθέσεις πιο αποτελεσματικών ελέγχων στα οικονομικά και κατάργηση των δειγματοληπτικών ελέγχων και ταυτόχρονα είναι απαραίτητο να υπάρξει δεσμευτική χρονική περίοδος (2ετία) μέσα στην οποία όλοι οι Δήμοι θα ενταχθούν στο διπλογραφικό σύστημα.
• Είναι απαραίτητο και στον 1^ο και στο 2^ο βαθμό της Αυτοδιοίκησης να υπάρξει ουσιαστική αποκέντρωση των εξουσιών προς τα δημοτικά και τα περιφερειακά συμβούλια καθώς με την υφιστάμενη πρόταση ο επικεφαλής παραμένει απόλυτος κυρίαρχος.

Με αυτέ στις σκέψεις και προτάσεις πιστεύω ότι συμβάλλω στον υφιστάμενο διάλογο και θεωρώ πως και η Δυτική Αθήνα μπορεί και πρέπει να συμβάλλει στην προσπάθεια ανατροπής του σημερινού σκηνικού μιζέριας, υποβάθμισης και υστέρησης.

Όλοι οι φορείς της περιοχής και οι πολίτες πρέπει να κινηθούμε με γνώμονα την ενδυνάμωση και την ουσιαστική λειτουργία των θεσμών στην περιοχή μας και πρέπει να αρνηθούμε τις «σειρήνες» που καλούν να προχωρήσουμε στις μικρότερες δυνατές αλλαγές ή σε αλλαγές που καλύπτουν προσωπικά και συντεχνιακά κριτήρια.

Και οι «σειρήνες» αυτές θα μιλήσουν με στόχο να αναπαράγουν τοπικιστικά αντιαναπτυξιακά επιχειρήματα και να καθηλώσουν την περιοχή εξυπηρετώντας ιδιοτελή συμφέροντα.

Ας μη «τσιμπήσουμε». Και στη Δυτική Αθήνα πρέπει να γίνουν ριζικές ανατροπές.

Και βέβαια όταν θα ξεκινήσει η συζήτηση για τη χωροταξική διάρθρωση των νέων Δήμων ας κοιτάξουμε το μέλλον και όχι το χθες και το σήμερα.

Οι 8 Δήμοι της Δυτικής Αθήνας πρέπει να γίνουν , κατά την προσωπική μου άποψη , το πολύ τρεις:

1^ος το Περιστέρι όπως είναι σήμερα,

2^ος η συνένωση των Δήμων Ιλίου, Πετρούπολης, Καματερού και Αγίων Αναργύρων,

3^ος η συνένωση των Δήμων Αιγάλεω, Χαϊδαρίου και Αγίας Βαρβάρας.

Τρεις Δήμοι με κοινά χαρακτηριστικά αναπτυξιακά, κοινωνικά, χωροταξικά και πολιτισμικά.

Τρεις Δήμοι δυνατοί που θα μπορούν να δώσουν αέρα ανάπτυξης και υπέρβασης.

Τρεις Δήμοι ισοδύναμοι, ισότιμοι και ισόρροποι.

Πιστεύω ότι δεν είναι ώρα για μικρο-διευθετήσεις, όπως κάποιοι υποστηρίζουν , ούτε και για συνενώσεις που θα γίνουν για μικροκομματικούς ή προσωπικούς λόγους και δε θα σέβονται χωροταξικά , κοινωνικά και αναπτυξιακά δεδομένα.

Το ΠΑΣΟΚ στη Δυτική Αθήνα, οφείλει να αποδείξει ότι πράγματι είναι δύναμη ανατροπής και πιστεύει στην ανάπτυξη και την πρόοδο της περιοχής. Δεν πρέπει να υπερασπιστούμε τη στασιμότητα και τη διαχείριση της μιζέριας μας εξυπηρετώντας στόχους αλλότριους προς τις αρχές και τις αξίες μας και συμβιβαζόμενοι με λογικές ισορροπιών και προσωπικών επιδιώξεων.

Είναι ώρα για βαθιές αλλαγές και τομές. Το αξίζουμε και το μπορούμε.

 Συγχώνευση των 57 νομαρχιών σε 13 περιφέρειες, με αιρετούς περιφερειάρχεςΣχέδιο «Καλλικράτης» για την αυτοδιοίκηση

«Ρίζα του προβλήματος της χώρας δεν είναι η οικονομία, αλλά ο τρόπος διακυβέρνησης» είπε ο Πρωθυπουργός πριν την έναρξη του Υπουργικού Συμβουλίου

ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ: Κυριακή 10 Ιανουαρίου 2010

tanea.gr

Τελευταία ενημέρωση: 10/01/2010 23:00

Ριζικές αλλαγές στο διοικητηικό σύστημα της χώρας προβλέπει το σχέδιο που παρουσίασε στο υπουργικό συμβούλιο ο υπουργός Εσωτερικών, Γιάννης Ραγκούσης. Το σχέδιο, που πήρε το όνομα «Καλλικράτης» προβλέπει συγχώνευση των νομαρχιών σε 13 περιφέρειες, με αιρετούς περιφερειάρχες, και μείωση των δήμων από 1.034 σε 370. 

Ο πρωθυπουργός άνοιξε τη συνεδρίαση του υπουργικού συμβουλίου με αναφορά στην οικονομία, και τόνισε ότι «το ζήτημα της ανεξαρτησίας μας αποτελεί κυρίαρχο μέλημα αυτής της κυβέρνησης, ώστε να αποφασίζουμε εμείς ποιες είναι οι προτεραιότητες». Ο Γ. Παπανδρέου συνέδεσε το δημοσιονομικό πρόβλημα με την προβληματική διακυβέρνηση της χώρας, εντοπίζοντας σε αυτήν «τη ρίζα του προβλήματος».

Χαρακτήρισε δε, το νέο σχέδιο νόμου για την τοπική αυτοδιοίκηση «ριζοσπαστική δομική αλλαγή» που βάζει «νέα θεμέλια στη λειτουργία και τη δομή της πολιτείας». 

Το σχέδιο που παρουσίασε ο Γ. Ραγκούσης προβλέπει τη μετατροπή των νομαρχιών σε διαμερίσματα των περιφερειών καθώς και την εκλογή των περιφερειακών συμβούλων με τοπική αναφορά στις παλαιές νομαρχίες.

Σύμφωνα με τις ρυθμίσεις που τίθενται από αύριο σε δημόσια διαβούλευση:

- Στη θέση των 76 Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου που σήμερα αποτελούν τις Νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις δημιουργούνται αιρετές περιφέρειες σε αριθμό ανάλογο των 13 κρατικών σημερινών περιφερειών (καταργούνται οι νομαρχίες).

- Ταυτόχρονα, τα περίπου 6.000 Νομικά Πρόσωπα και Δημοτικές Επιχειρήσεις των Δήμων μειώνονται σε λιγότερα από 2.000, καταργούνται δηλαδή περίπου 4.000 Νομικά Πρόσωπα και Δημοτικές Επιχειρήσεις των Δήμων.

- Επίσης, η κυβέρνηση προχωρά στη θεμελίωση έως 7 Γενικών Διοικήσεων που αντικαθιστούν τις 13 σημερινές κρατικές περιφέρειες ως τις αποκεντρωμένες κρατικές οντότητες την ύπαρξη των οποίων επιβάλει το Σύνταγμα.

- Θα υπάρξει πρόβλεψη για την κατανομή των πόρων με γεωγραφικά, οικονομικά και πληθυσμιακά κριτήρια.

- Οι πόροι της τοπικής αυτοδιοίκησης θα συνδεθούν με το ΦΠΑ για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής.

- Θα υπάρξει αλλαγή του τρόπου ελέγχου των πόρων, θα υπάρξει υποχρεωτική ανάρτηση των διοικητικών αποφάσεων στο Διαδίκτυο, ενώ θα συσταθεί αυτοτελής υπηρεσία ελέγχου των ΟΤΑ.

- Κονδύλια ύψους 650 εκατ. ευρώ από το ΕΣΠΑ αναθεωρούνται και προσαρμόζονται για να στηριχθεί η αλλαγή αυτή αλλά και να προσληφθεί το απαραίτητο επιστημονικό προσωπικό από νομικούς, οικονομολόγους και μηχανικούς που θα στελεχώσουν την τοπική αυτοδιοίκηση υπό τον όρο ότι τα στελέχη αυτά θα παραμένουν επί δεκαετία στους δήμους στους οποίους θα εργάζονται.

- Θα δημιουργηθούν ηλεκτρονικά δημοτικά ΚΕΠ, θα αρχίσει να αξιοποιείται η «έξυπνη» κάρτα δημότη, ενώ οι δήμοι θα εξοπλιστούν με ATM τα οποία θα συνδεδεμένα με το ηλεκτρονικό ΚΕΠ και θα παρέχουν υπηρεσίες στους πολίτες 24 ώρες το 24ωρο επί 365 μέρες.

- Θα δημιουργηθεί διοικητική «βοήθεια στο σπίτι» για τους δημότες που δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση στις δημοτικές υπηρεσίες και θα θεσμοθετηθεί ο «δημοτικός ανταποκριτής», δηλαδή υπάλληλος που θα εξυπηρετεί τους κατοίκους με αξιοποίηση και των νέων τεχνολογιών.

Πόλεμος για τον Καποδίστρια των 380 δήμων

Ριζικές αλλαγές φέρνει η μεταρρύθμιση τόσο στη χωροταξία όσο και στη λειτουργία των δήμων και των περιφερειών

tanea.gr

ΡΕΠΟΡΤΑΖ: ΝΙΚΟΛΕΤΤΑ ΜΟΥΤΟΥΣΗ

ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ: Σάββατο 9 Ιανουαρίου 2010

Μεγάλες ανατροπές φέρνει ο νέος Καποδίστριας των 380 δήμων και των 13 ή 14 υπερπεριφερειών, που ανακοινώνει αύριο η κυβέρνηση: «Αν ο Αλέκος Παπαδόπουλος βρέθηκε στον πρώτο Καποδίστρια απέναντι στον τοπικισμό, τώρα μιλάμε για σοβαρότερες συγκρούσεις» είναι το σχόλιο στελέχους με μακρά θητεία στην Αυτοδιοίκηση.

Η κρισιμότητα του εγχειρήματος φαίνεται και από τα σχόλια στελεχών του υπουργείου Εσωτερικών, που αναφέρουν πως τώρα απαιτείται μία μόνιμη λύση για τη χώρα. «Την προηγούμενη φορά μπορεί να είπαν “τόσο αντέχουμε”, αυτή τη φορά δεν έχουμε τέτοια περιθώρια», σημείωναν.

Οι αλλαγές στη λειτουργία των νέων δήμων και περιφερειών και οι νέοι ρόλοι των αιρετών αναμένεται πάντως να οδηγήσουν σε πρώτη φάση σε διαγκωνισμούς μεταξύ εκπροσώπων των διαφόρων επιπέδων, με τις ενστάσεις για τη νέα χωροταξία να περνάνε σε δεύτερη μοίρα. Άλλωστε, προς το παρόν, η κυβέρνηση σχεδιάζει να κρατήσει κλειστά τα χαρτιά της για τη «νέα αρχιτεκτονική» της χώρας, σε μία προσπάθεια να μετριαστούν οι αντιδράσεις, που προβλέπονται πολύ μεγάλες, λόγω της μείωσης του αριθμού των δήμων.

Ριζικές αλλαγές φέρνει η μεταρρύθμιση τόσο στη χωροταξία όσο και στη λειτουργία των δήμων, που από τους 1.034 σημερινούς θα συνενωθούν σε περίπου 380 νέους. Βάση για τη συνένωση αποτελεί η γεωγραφική χάραξη που περιλαμβάνει σχετική μελέτη του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ενώ δεν αποκλείεται στο πλαίσιο της οριστικοποίησης των νέων δήμων να προκύψουν μικρές τροποποιήσεις κυρίως σε νησιωτικές περιοχές και ορεινούς όγκους.

Σε κάθε έναν από τους παλιούς δήμους θα οριστούν πάντως αντιδήμαρχοι. Ερωτηματικό παραμένει εάν οι «γεωγραφικοί» αυτοί αντιδήμαρχοι θα αναλάβουν και θεματικοί του δήμου- π.χ. καθαριότητας- λύση που πάντως φαντάζει πιθανότερη καθώς εάν είναι διαφορετικά πρόσωπα αυξάνεται κατά πολύ το κόστος και το Σώμα των αντιδημάρχων.

Θεσσαλονίκη: Στο τραπέζι να είναι 14η υπερπεριφέρεια και μητροπολιτική αυτοδιοίκηση

Προειδοποίηση των δημάρχων. Εκτός από την κυβερνητική πρόθεση να γίνουν άμεσα οι όποιες αλλαγές, προκειμένου οι εκλογές του ερχόμενου Νοεμβρίου να διεξαχθούν βάσει του νέου αυτοδιοικητικού χάρτη, αφορμή για την εσπευσμένη συνεδρίαση του Υπουργικού Συμβουλίου την Κυριακή στάθηκε και η προειδοποίηση των δημάρχων πως θα αναβάλουν το τακτικό τους συνέδριο στις 18 με 20 Ιανουαρίου εάν δεν πάρουν εγκαίρως την πρόταση για τον Καποδίστρια Νο 2. Αναβολή την οποία ο πρόεδρος της ΚΕΔΚΕ Ν. Κακλαμάνης επέρριπτε ευθέως στην κυβέρνηση. Δεδομένου ότι το συνέδριο έχει ως κεντρικό θέμα τις προωθούμενες αλλαγές, κατέστη σαφές πως σε περίπτωση που δεν δοθεί η πρόταση νωρίτερα ώστε οι τοπικές ενώσεις των δήμων να προλάβουν να διατυπώσουν απόψεις, τότε δεν είχε κανένα νόημα η διενέργειά του τη συγκεκριμένη ημερομηνία.

Οι υπερπεριφέρειες. Πονοκέφαλο αποτελεί η Θεσσαλονίκη για τους χωροτάκτες του εγχειρήματος. Έπειτα από διάφορα σενάρια, που ήθελαν τις νέες υπερπεριφέρειες να περιορίζονται συγκριτικά με τις σημερινές 13 διοικητικές περιφέρειες, αποφασίστηκε τελικώς να μην υπάρξει καμία αλλαγή.

Το αποτέλεσμα έφερνε τη νέα, αιρετή υπερπεριφέρεια Αττικής να μπορεί να ασκήσει και τον μητροπολιτικό της ρόλο, όντως ήδη αυτόνομη και οριοθετημένη. Όχι, όμως και εκείνη της Θεσσαλονίκης, που σήμερα υπάγεται στην περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας.

Για τη χάραξη των νέων ορίων έπεσαν στο τραπέζι των συζητήσεων τρεις εναλλακτικές προτάσεις, με δεδομένο πάντα τη δημιουργία ξεχωριστής 14ης υπερπεριφέρειας και μητροπολιτικής αυτοδιοίκησης Θεσσαλονίκης. Η πρώτη περιλαμβάνει το πολεοδομικό συγκρότημα Θεσσαλονίκης, η δεύτερη τον νομό και η τρίτη συνένωση της περιοχής με τη Χαλκιδική.

«Πρόκειται, ούτως ή άλλως, για το δεύτερο σπίτι των Θεσσαλονικιών» αναφέρουν για τη Χαλκιδική. Μόνο που το σενάριο της υπερπεριφέρειας αυτής ενδέχεται να προκαλέσει ντόμινο και για την Αττική. Όπου με τη λογική αυτή θα έπρεπε να περιλαμβάνει και κάποιες από τις Κυκλάδες, ενώ «με τον προαστιακό μέχρι και η Κόρινθος θα μπορούσε να συμπεριληφθεί στη μητροπολιτική αυτοδιοίκηση». Κάτι που δεν συζητείται. Σε κάθε περίπτωση, σίγουρα πρέπει να θεωρούνται δύο στοιχεία για τις αλλαγές. Το πρώτο προβλέπει πως οι σημερινές νομαρχίες θα καταργηθούν αλλά θα αποτελέσουν τα διαμερίσματα των επικείμενων υπερπεριφερειών- στο πρότυπο δηλαδή των σημερινών υπερνομαρχιών όπως αυτές των ΑθηνώνΠειραιώς ή Έβρου- Ροδόπης.

Η εκλογή συμβούλων. Το δεύτερο αφορά την εκλογή των νέων συμβούλων στις υπερπεριφέρειες. Η πρόταση της αρμόδιας Επιτροπής προβλέπει την εκλογή σε χωρικό επίπεδο. Στην πράξη αυτό συνεπάγεται πως κάθε συνδυασμός θα καταρτίζει ενιαίο ψηφοδέλτιο για την υπερπεριφέρεια, αλλά θα έχει ξεχωριστούς υποψηφίους ανά διαμέρισμα (δηλαδή στις σημερινές νομαρχίες), για τους οποίους θα ψηφίζουν όσοι πολίτες είναι εγγεγραμμένοι. «Δεν θα είναι δυνατόν κάποιος υποψήφιος για παράδειγμα από τη Σύμη να κάνει προεκλογική εκστρατεία σε όλη την περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου» ανέφεραν χαρακτηριστικά.


Ενισχύονται τα τοπικά συμβούλια

Αποκέντρωση προς τα κάτω είναι ο στόχος του υπουργείου Εσωτερικών για τη λειτουργία των νέων δήμων, με δεδομένο μάλιστα πως πλέον θα αποκτήσουν αυξημένες αρμοδιότητες.

Ωστόσο, η προσπάθεια κατάργησης του σημερινού δημαρχοκεντρικού και συγκεντρωτικού συστήματος δεν αποκλείεται να συναντήσει ενστάσεις από τους δημάρχους.

Στο πλαίσιο πάντως των προτάσεων της κυβέρνησης αναμένεται να είναι η ενίσχυση των τοπικών συμβουλίων των δήμων, τα οποία προβλέπεται να αποκτήσουν δικό τους προϋπολογισμό.

Παράλληλα, ο γενικός γραμματέας του δήμου θα έχει αυξημένο ρόλο, ενώ προβλέπεται και η δημιουργία Εκτελεστικής Επιτροπής σαν συντονιστικόεπιχειρησιακό όργανο του δήμου.

Στη λογική της αποκέντρωσης τέθηκε στο τραπέζι και το ζήτημα των δεκάδων θεμάτων για τα οποία καλείται να αποφασίζει το δημοτικό συμβούλιο. «Υπάρχουν συνεδριάσεις ακόμη και με 70 θέματα», αναφέρεται χαρακτηριστικά και προτείνεται η δημιουργία θεματικών επιτροπών- π.χ.

χωροταξίαςπεριβάλλοντος- που θα έχουν δικαιοδοσία να λαμβάνουν αποφάσεις αντί του δημοτικού συμβουλίου.

Η λογική της διαβούλευσης εισάγεται και στους νέους δήμους, όπου θα θεσμοθετηθεί σε κάθε έναν Συνήγορος του Δημότη και της Επιχείρησης.


Αποδυναμωμένοι βουλευτές έναντι «υπερδημάρχων»

Έντονη είναι η ανησυχία των βουλευτών καθώς οι νέοι υπερπεριφερειάρχες αποκτούν τεράστια εξουσία. Ενίοτε μάλιστα και οι δήμαρχοι θα έχουν με τους βουλευτές την ίδια νομιμοποιητική βάση, δεδομένου πως τα όρια δήμων και μονοεδρικών περιφερειών που προωθούνται με τον υπό κατάρτιση εκλογικό νόμο θα συμπίπτουν σε αρκετές περιπτώσεις.

«Ένας βουλευτής μονοεδρικής περιφέρειας θα έχει να αντιμετωπίσει περιφερειακούς συμβούλους οι οποίοι θα εκλέγονται από το πενταπλάσιο εκλογικό σώμα. Ακόμη και οι δήμαρχοι θα πάρουν αυξημένες αρμοδιότητες για πόρους και προσωπικό, ενώ οι βουλευτές θα μείνουν μόνο με υποσχέσεις για ρουσφέτια» σχολίαζαν στελέχη που ασχολούνται με τη διοικητική αναδιάρθρωση..

Με τη νέα δομή χάνεται και ο κρίκος των διορισμένων περιφερειαρχών, από τους οποίους περνούσε μεγάλο πακέτο χρημάτων, ενώ και ο... θεσμός των υπόγειων εκταμιεύσεων κονδυλίων από τους εκάστοτε υπουργούς καταργείται.

Ό,τι σχετίζεται με ανάπτυξη καθώς και τα κοινοτικά κονδύλια, με βάση τη νέα δομή, περνάει στις υπερπεριφέρειες. Θα υπάρχουν μάλιστα περιφέρειες όπου θα διαμένει το 40% του πληθυσμού της χώρας και θα καλύπτουν το 60% του ΑΕΠ και το 80% των φορολογικών εσόδων. Με μόνη διαφορά πως πίσω από τα γραφεία των ισχυρών περιφερειαρχών, οι βουλευτές δεν θα συναντούν ανθρώπους της παράταξής τους, αλλά αυτούς που θα επιλέξουν οι πολίτες.

Δεν είναι τυχαίο πως εν όψει του αναβαθμισμένου ρόλου που θα αναλάβουν οι υπερπεριφερειάρχες, η... μάχη στη Θεσσαλονίκη έχει αρχίσει ήδη για το γαλάζιο στρατόπεδο. Ο νομάρχης Π. Ψωμιάδης και μέχρι πρότινος ενδιαφερόμενος για τη θέση του δημάρχου της πόλης, εκτιμώντας πως το νομαρχιακό αξίωμα υπολείπεται κατά πολύ σε αρμοδιότητες του δημαρχιακού, το τελευταίο διάστημα έχει αλλάξει γραμμή πλεύσης.

Εγκαίρως έσπευσε να δηλώσει ενδιαφερόμενος για τη νέα υπερπεριφέρεια Θεσσαλονίκης που θα διαμορφωθεί και θα έχει και μητροπολιτικές αρμοδιότητες. Μόνο που πριν ανακοινωθεί καν ο σχεδιασμός βρίσκει απέναντί του τον πρώην υπουργό Αδάμ Ρεγκούζα, ο οποίος δήλωσε ότι... αντέχει περισσότερο σε οποιαδήποτε σύγκριση με τον κ. Ψωμιάδη.

 «Kαποδίστρια 2»

07 Ιανουαρίου 2010

NIKOΣ B. TΣITΣAΣ

Έθνος

Ξεκινά η διαβούλευση για τις αλλαγές στην τοπική αυτοδιοίκηση και στον εκλογικό νόμο. Δεκατρείς περιφέρειες και 380-450 δήμοι, η πρόταση του υπ. Eσωτερικών

Tο «πράσινο φως» έδωσε ο πρωθυπουργός κ. Γ. Παπανδρέου για την εκκίνηση της δημόσιας διαβούλευσης σχετικά με τη Nέα Aρχιτεκτονική Kράτους και Aυτοδιοίκησης («Kαποδίστριας 2») και με τον νέο εκλογικό νόμο, μετά την ενημέρωση που είχε την περασμένη Tρίτη από τον υπουργό Eσωτερικών κ. Γιάννη Pαγκούση, κατά τη διάρκεια πολύωρης σύσκεψης που πραγματοποιήθηκε στο Mέγαρο Mαξίμου.

Tις αμέσως επόμενες ημέρες, πιθανά στις αρχές της επόμενης εβδομάδας, ο υπουργός Eσωτερικών αναμένεται να παρουσιάσει στο Yπουργικό Συμβούλιο το σχέδιο για τη Nέα Aρχιτεκτονική Kράτους και Aυτοδιοίκησης, η οποία θα περιλαμβάνει τις διατάξεις που αφορούν τη θεσμοθέτηση της περιφέρειας ως δευτεροβάθμιο επίπεδο συγκρότησης της τοπικής αυτοδιοίκησης, τη μεταφορά αρμοδιοτήτων και πόρων από το κεντρικό κράτος προς την αιρετή περιφέρεια καθώς και από το επίπεδο της νομαρχίας στους νέους δήμους.

O δημόσιος διάλογος για τον «Kαποδίστρια 2» θα ολοκληρωθεί σε δύο φάσεις, επιβεβαιώνοντας δημοσίευμα του «Eθνους» της 23ης Nοεμβρίου 2009. Kατά την πρώτη φάση θα συζητηθούν τα θεσμικά ζητήματα της Nέας Aρχιτεκτονικής Kράτους και Aυτοδιοίκησης.

Σε διάστημα λιγότερο των 30 ημερών θα ακολουθήσει η συζήτηση για τα όρια των νέων δήμων, όταν δοθούν στη δημοσιότητα οι χάρτες των περιφερειών και των νέων δήμων. Στόχος της κυβέρνησης είναι να ψηφιστεί ο νόμος για τη Nέα Aρχιτεκτονική του Kράτους και της Aυτοδιοίκησης την άνοιξη, στα τέλη του Aπριλίου με αρχές Mαΐου.

Aναφερόμενοι στο σχέδιο για τη Nέα Aρχιτεκτονική Kράτους και Aυτοδιοίκησης, κυβερνητικοί κύκλοι κάνουν λόγο για μια συνολική πρόταση αναδιοργάνωσης του κρατικού μηχανισμού και της τοπικής αυτοδιοίκησης, η οποία ξεκίνησε από το μηδέν, αφού η προηγούμενη κυβέρνηση δεν επιδίωξε καμία διοικητική μεταρρύθμιση.

Παράλληλα κάνουν λόγο για πρόταση η οποία περιλαμβάνει «μερικές εκατοντάδες δήμους» και 13 αυτοδιοικητικές περιφέρειες, η οποία δημιουργήθηκε με βάση «το ιδεατό σχέδιο συγκρότησης του ελληνικού κράτους» και όχι βασιζόμενη στο σκεπτικό «Πόσους δήμους μπορούμε να συνενώσουμε τη συγκεκριμένη πολιτική συγκυρία».

Tέλος, επισημαίνεται ότι σύντομα θα δει το φως της δημοσιότητας και ο νέος εκλογικός νόμος, ο οποίος πηγαίνει «χέρι χέρι» με τον «Kαποδίστρια 2» όσον αφορά τον προσδιορισμό των μονοεδρικών περιφερειών που έχουν άμεση σχέση με τα όρια των νέων δήμων.

Σύμφωνα με πληροφορίες, η πρόταση του υπουργείου Eσωτερικών περιλαμβάνει:

Tην αλλαγή του εκλογικού συστήματος ανάδειξης των αυτοδιοικητικών οργάνων με την κατάργηση του 42% και την επαναφορά του 50%+1 του εκλογικού σώματος.

Tη θεσμοθέτηση 13 αυτοδιοικητικών περιφερειών στα όρια των σημερινών διοικητικών περιφερειών. Στη νέα δομή του ελληνικού κράτους δεν θα απουσιάζει η αποκεντρωμένη κρατική διοίκηση, την οποία προσδιορίζει το ελληνικό Σύνταγμα, δηλαδή δεν θα καταργηθούν οι διοικητικές περιφέρειες.

Eκλογή αιρετών περιφερειαρχών και περιφερειακών συμβούλων αναλογικά από κάθε νομό, καθώς και τον ορισμό αντιπεριφερειαρχών στο επίπεδο της νομαρχίας αλλά και ανά θεματική ενότητα (υγεία, παιδεία κ.τ.λ.).

Θεσμοθέτηση μητροπολιτικής αυτοδιοίκησης στην Aττική και στην ευρύτερη περιφέρεια της Θεσσαλονίκης.

Tη μεταφορά αρμοδιοτήτων και πόρων από το κράτος στην αιρετή περιφέρεια και από τις νομαρχίες στους δήμους.

Συγχώνευση υπηρεσιών και οργανισμών στις νέες αυτοδιοικητικές βαθμίδες.

Tον καθορισμό αντικειμενικών κριτηρίων για τον προσδιορισμό των νέων δήμων, οι οποίοι υπολογίζεται ότι θα είναι 380-450, από 1.034 που είναι σήμερα.

Θεσμοθέτηση «συμβουλίων γειτονιάς» εκτός των τοπικών και δημοτικών συμβουλίων, που θα διαδραματίζουν αποφασιστικό ρόλο στη διαμόρφωση της δημοτικής πολιτικής σε τοπικό επίπεδο.

OI AΛΛΑΓΕΣ

Πόροι και αρμοδιότητες των OTA
Σύμφωνα με πληροφορίες, το κυβερνητικό σχέδιο για τον «Kαποδίστρια 2» παραχωρεί στις νέες περιφέρειες τις κρατικές αρμοδιότητες που αφορούν τον υπερτοπικό σχεδιασμό και την υλοποίηση του EΣΠA, την πρωτοβάθμια υγεία, την ευθύνη των σχολικών μονάδων, την πολιτική προστασία, την κατασκευή βασικών τοπικών δημοσίων έργων, τη μεταναστευτική πολιτική, την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας καθώς και αρμοδιότητες που αφορούν την αγροτική ανάπτυξη.

H επιστημονική επιτροπή επεξεργάστηκε προτάσεις βάσει των οποίων οι αυτοδιοικητικές περιφέρειες θα διαχειριστούν πόρους οι οποίοι θα προέλθουν από οικονομίες κλίμακος, δηλαδή από τις συγχωνεύσεις φορέων και υπηρεσιών οι οποίες αναμένεται να αποφέρουν σημαντικά κονδύλια στους προϋπολογισμούς της αυτοδιοίκησης. Eπίσης, σημαντικό ρόλο στην αύξηση των εσόδων της TA θα διαδραματίσει η φορολογική μεταρρύθμιση. Σήμερα αποδίδεται στην τοπική αυτοδιοίκηση το 2% του ΦΠA και υπάρχουν προτάσεις για να αυξηθεί σε 4%.

H επιστημονική επιτροπή επεξεργάστηκε πρόταση για τη θεσμοθέτηση Πόρου Ποιότητας Zωής, ο οποίος θα προέρχεται από την απόδοση του ενιαίου φόρου ακινήτων στις περιφέρειες. Tέλος, αναμένεται οι περιφέρειες να αυξήσουν τα έσοδά τους, με την απόδοση του 100% των προστίμων που καταβάλουν οι πολίτες.

Mόλις από το 2008 ξεκίνησε η απόδοση στις νομαρχίες του 50% των συγκεκριμένων προστίμων. Tέλος, αναμένεται να προέλθουν σημαντικά έσοδα από την αυτοδιοίκηση από την καταγραφή και αξιοποίηση των περιουσιακών στοιχείων των OTA.

 Θα περάσει ο νέος εκλογικός νόμος;

3 Ιανουαρίου 2010

ΓΡΗΓΟΡΗΣ ΤΖΙΟΒΑΡΑΣ

tovima.gr

 Θα ψηφίζουμε... «γερμανικά»

2 Ιανουαριου 2010

«E»

Eνα βήμα πριν ανοίξει τα χαρτιά της για τον νέο εκλογικό νόμο βρίσκεται η κυβέρνηση.

Μία από τις βασικές προεκλογικές δεσμεύσεις παίρνει τον δρόμο της υλοποίησης, αφού προηγουμένως η σχετική πρόταση και οι «παραλλαγές» της παρουσιαστούν και τεθούν σε δημόσια διαβούλευση.

Ο πρωθυπουργός έχει «εξουσιοδοτήσει» για τη σύνταξη του νέου εκλογικού νόμου την ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών, που παρέλαβε από τις πρώτες μέρες κείμενο-μπούσουλα με λεπτομερή στοιχεία για την προσαρμογή του λεγόμενου γερμανικού μοντέλου στην ελληνική πραγματικότητα.

Το εν λόγω κείμενο εστάλη στον πρωθυπουργό, Γ. Παπανδρέου, στις 26 Οκτωβρίου από τον επικεφαλής ομάδας στελεχών του ΠΑΣΟΚ και ειδικών επιστημόνων Μιλτιάδη Παπαϊωάννου (προέδρου σήμερα της Επιτροπής Θεσμών και Διαφάνειας της Βουλής).

Αφορά σε ένα μεικτό εκλογικό σύστημα με συνδυασμό λίστας και σταυρού, καθώς και μονοεδρικών με περιφερειακές έδρες για την εκλογή των βουλευτών. Πυξίδα για τη συγκρότηση της πρότασης αποτελεί το πλαίσιο αρχών που υιοθετεί η κυβέρνηση σχετικά με την ύπαρξη πολυκομματικής σύνθεσης της Βουλής και την εξασφάλιση σταθερών κυβερνήσεων.

Η όλη πρωτοβουλία αποσκοπεί στην ενίσχυση της αυτονομίας της πολιτικής, την εξασφάλιση της ανεξαρτησίας και της αξιοπρέπειας των βουλευτών και την αναβάθμισή τους με τον δραστικό περιορισμό των εκλογικών δαπανών, των προσωπικών ανταγωνισμών (ειδικά εντός του κάθε κόμματος), αλλά και στην «απελευθέρωση» από την πίεση των πελατειακών σχέσεων.

«Καποδίστριας 2»
Οι γνωρίζοντες επιμένουν ότι η αλλαγή μόνο του εκλογικού νόμου δεν πρόκειται να αποδώσει τα αναμενόμενα αποτελέσματα, αν δεν προωθηθούν ταυτόχρονα μικρότερες ή μεγαλύτερες τομές στο πλέγμα των περιφερειών και γενικότερα στη λειτουργία και τη δομή της αυτοδιοίκησης. Ο κ. Παπανδρέου βέβαια (και προχθές το επανέλαβε) δεσμεύεται ότι το 2010 θα είναι εκτός των άλλων έτος σημαντικών αλλαγών σε θεσμικό επίπεδο. Προωθεί τη μείωση των περιφερειών, την εκλογή περιφερειαρχών ταυτόχρονα με τις δημοτικές εκλογές και νέες συνενώσεις δήμων που θα οδηγήσουν στον «Καποδίστρια 2».

Θα έχει η κυβέρνηση τους αναγκαίους συμμάχους για τη θεσμική μεταρρύθμιση στο σύνολό της; Οι γνωρίζοντες αποκαλύπτουν ότι και εντός του ΠΑΣΟΚ εντοπίζονται σημαντικοί πυρήνες που διαφωνούν με την ψήφιση του «γερμανικού μοντέλου», ενώ στελέχη στον αυτοδιοικητικό χώρο αντιδρούν ακόμη και στις φήμες για τη συνένωση δήμων - από το λεκανοπέδιο μέχρι την Περιφέρεια. Η κατάτμηση επίσης της αχανούς Β’ Αθήνας σε μικρότερες περιφέρειες φαίνεται ότι προβληματίζει βουλευτές με μεγάλη δημοφιλία. Και αυτό γιατί η ρύθμιση αυτή διευκολύνει την είσοδο στη Βουλή υποψηφίων που έχουν επιρροή σε μικρότερες περιοχές ή σε έναν δήμο, ενώ αφαιρεί το πέπλο της αίγλης από κορυφαίους που εκλέγονται με δεκάδες χιλιάδες ψήφους.

Αντιδράσεις φαίνεται ότι θα εκφραστούν και μεταξύ των βουλευτών που διαφωνούν για την καθιέρωση λίστας, θεωρώντας ότι έτσι θα καταστούν παντοδύναμοι οι αρχηγοί, ενώ οι υποψήφιοι θα έχουν να αντιμετωπίσουν για την εκλογή τους επιπλέον προβλήματα. Είναι γεγονός ότι αρκετοί βουλευτές (στο λεκανοπέδιο και αλλού) καταγράφουν «συγκέντρωση δυνάμεων» σε ορισμένες περιοχές (διαμερίσματα) της εκλογικής τους περιφέρειας. Σε περίπτωση διαχωρισμού σε περισσότερες εκλογικές περιφέρειες μίας εκ των σημερινών, μπορεί, κατά τα λεγόμενά τους, κάποιοι να «σταλούν» σε περιοχή με μικρότερα ερείσματα.

Το «κλειδί» που φαίνεται ότι λύνει αρκετά ζητήματα, αλλά που δεν μπορεί να οδηγήσει στην αναβολή της... αναβολής, είναι σύμφωνα με κυβερνητικά στελέχη να τεθούν εγκαίρως σε διαβούλευση όλες οι σχετικές προτάσεις. Και σε κεντρικό και σε τοπικό επίπεδο. Και τα άλλα κόμματα; Είναι κοινό μυστικό ότι το κυβερνών κόμμα επιδιώκει τη διαμόρφωση συναινετικού κλίματος με τη ΝΔ. Ωστόσο, ο νεοεκλεγείς αρχηγός του κόμματος της αξιωματικής αντιπολιτεύσεως τάσσεται εναντίον του γερμανικού μοντέλου, ενώ, σύμφωνα με τον κ. Παπανδρέου, «ο κ. Σαμαράς προτείνει μια παραλλαγή του γερμανικού μοντέλου».

Υπάρχει όμως και η άλλη όψη στο γαλάζιο νόμισμα. Η υποψήφια για την αρχηγία του κόμματος, Ντόρα Μπακογιάννη όπως και ο Γ. Σουφλιάς έχουν εκφραστεί δημοσίως υπέρ του γερμανικού μοντέλου. Εν τω μεταξύ, σύμφωνα με πληροφορίες, και άλλοι βουλευτές της ΝΔ δεν έχουν εκφράσει τη διαφωνία τους στην προοπτική υιοθέτησης (όχι αντιγραφής) του γερμανικού μοντέλου. Θα αποτελέσει ο εκλογικός νόμος την πρώτη αφορμή σύγκρουσης εντός των δύο μεγάλων κομμάτων στη Βουλή;

Στο ΠΑΣΟΚ, αν και αρκετοί έχουν «ενστάσεις», εκτιμάται ότι δεν θα προκύψει μείζον πρόβλημα, εάν και εφόσον προηγηθεί ειλικρινής διάλογος. Αλλά στη Νέα Δημοκρατία το τοπίο παραμένει θολό, που αναγκάζει εκ των πραγμάτων την ηγεσία του κόμματος να σταθμίσει όλες τις παραμέτρους.

Τι θα περιέχει, ποιες αλλαγές συζητούνται

Προβλέπεται αναλογική εκπροσώπηση της τάξης του 87%, που σημαίνει πριμοδότηση 40 εδρών για το πρώτο κόμμα. Οι έδρες που δικαιούται κάθε κόμμα προσδιορίζονται από το συνολικό εθνικό ποσοστό και κατανέμονται στις περιφέρειες με το αναλογικό σύστημα (το γερμανικό προβλέπει απλή αναλογική γιατί εκεί υπάρχει «παράδοση» συμμαχικών κυβερνήσεων).

Οριο αντιπροσώπευσης παραμένει το 3%, έτσι κόμμα που δεν συγκεντρώνει αυτό το ποσοστό στην επικράτεια δεν μπορεί να πάρει έδρα.

Θα υπάρχουν 160 ή 180 μονοεδρικές περιφέρειες και 100 βουλευτές για όσους εκλέγονται στις μείζονες περιφέρειες (πέντε). Πέντε βουλευτές θα αφορούν τους Ελληνες της διασποράς και θα εκλέγονται με τη διαδικασία του ψηφοδελτίου Επικρατείας ή σε ξεχωριστές εκλογικές περιφέρειες.

Σε κάθε έναν από τους νομούς θα εκλέγεται ένας τουλάχιστον βουλευτής.

Λίστα στην Περιφέρεια, σταυροδοσία στις μονοεδρικές, εκλογή βουλευτή με σχετική πλειοψηφία, τρεις οι υποψήφιοι βουλευτές. Στην πρώτη εφαρμογή του νόμου η εκλογή μπορεί να γίνει με ενιαίο ψηφοδέλτιο (στην πρόταση Παπαϊωάννου).

Ο υποψήφιος μπορεί να είναι ταυτόχρονα υποψήφιος βουλευτής σε πολυεδρική και μονοεδρική περιφέρεια. Στην περίπτωση αυτή, αν εκλεγεί, επιλέγει υποχρεωτικά την έδρα της μονοεδρικής.

Διπλή ψήφος; Διαφορετική επιλογή κόμματος και βουλευτή; Η πρόταση θεωρείται ότι έχει πολλά αδύνατα σημεία.

Πέντε μείζονες περιφέρειες: Μακεδονίας-Θράκης (εκλέγει 78 βουλευτές), Δυτικής Ελλάδος (59), Κεντρικής Ελλάδας (40), Νομού Αττικής (87), Κρήτης-Νησιών του Αιγαίου (31).

Ενα ψηφοδέλτιο και μία κάλπη: αναγράφονται η ευρεία εκλογική περιφέρεια και οι υποψήφιοι της λίστας και δεύτερον η μονοεδρική και οι υποψήφιοι.

Τα μικρά κόμματα θα δικαιούνται περισσότερες έδρες στην περιφέρεια.

Καταργείται η άνιση μεταχείριση των συνδυασμών συνασπισμών κομμάτων.

Η ανάδειξη των υποψηφίων θα γίνεται με εσωκομματική διαδικασία βάσει των σχετικών καταστατικών ρυθμίσεων.

ΦΩΦΗΣ ΓΙΩΤΑΚΗ

 Ορόσημο εκλογικός νόμος-Καποδίστριας 2

2 Ιανουαριου 2010

«E»

Υπάρχει ζωή και πέρα από την οικονομία. Το ερχόμενο τρίμηνο η κυβέρνηση σχεδιάζει σειρά θεσμικών πρωτοβουλιών -«Καποδίστριας 2», νέες περιφέρειες και αιρετός περιφερειάρχης, εκλογικός νόμος κ.ά.- που θα δοκιμάσουν τη συνοχή και τις αντοχές της σε βαθμό αντίστοιχο με το Φορολογικό, το Ασφαλιστικό και το Πρόγραμμα Σταθερότητας. Ειδικά στην περίπτωση που στα τελευταία υπάρξουν παραπατήματα, τότε τα πρώτα είναι ικανά να ρίξουν την κυβέρνηση στο καναβάτσο.

Ηδη, οι αντιδράσεις που υπάρχουν από βουλευτές και τοπικά στελέχη είναι εντονότατες. Κατηγορούν το υπουργείο Εσωτερικών ότι έχει αναθέσει τη δουλειά σε επιτροπές και ότι τους αγνοεί.

Ο Γ. Ραγκούσης τους καθησυχάζει. Τα νομοσχέδια θα υποβληθούν σε εξαντλητικό δημόσιο διάλογο, όσοι πρέπει να ενημερωθούν θα ενημερωθούν εγκαίρως, αλλά ξεκαθαρίζει πως στο τέλος οι αλλαγές θα προχωρήσουν.

Ο ίδιος ο πρωθυπουργός θεωρεί τη νέα διοικητική διαίρεση και το γερμανικό εκλογικό σύστημα ως δύο βασικούς πυλώνες της στρατηγικής του για την αυτονομία του πολιτικού συστήματος.

Στο πλαίσιο αυτό, δεν αποκλείεται να οδηγήσει το ΠΑΣΟΚ σε έκτακτο καταστατικό συνέδριο, ώστε να θωρακιστεί η εσωκομματική δημοκρατία εν όψει της κατάργησης του σταυρού προτίμησης.

«Δεν έχω λόγο να είμαι πανίσχυρος μέσα από τον εκλογικό νόμο» ήταν το μήνυμα που έστειλε στους βουλευτές του από την εορταστική συνάντηση που είχε με τους πολιτικούς συντάκτες.

«Θέλουμε το 2010 να αποτελέσει έτος-ορόσημο, έτος μεγάλων, τολμηρών και δίκαιων αποφάσεων, μεγάλων αλλαγών και ανατροπών. Και όπως οφείλει απέναντι στους πολίτες, την αρχή την κάνει πρώτη από όλους η ίδια η πολιτεία», προσέθεσε μέσα από το μήνυμά του για τον νέο χρόνο.

Η «ΚΑΛΗ», Η «ΚΑΚΗ» ΚΑΙ Η «ΤΟΛΜΗΡΗ»

 Στην τελική ευθεία για τον Καποδίστρια 2 

 Σε μια εβδομάδα ο νέος Καποδίστριας

Συντάχθηκε απο τον/την Μαρία Ξηντάρα   

Πέμπτη, 31 Δεκέμβριος 2009 16:42

Στις 7 Ιανουαρίου αναμένεται να δοθεί στους φορείς το πρώτο μέρος της πρότασης του Υπουργείου Εσωτερικών για τις αλλαγές στον Αυτοδιοικητικό χάρτη
Βασισμένη στην μελέτη του Ι.Τ.Α.

ΤΕΔΚ και ΚΕΔΚΕ ετοιμάζονται να πάρουν θέση
Μια εβδομάδα ακόμα θα πρέπει να κάνουν υπομονή Νομάρχες, Δήμαρχοι και Κοινοτάρχες για να πάρουν στα χέρια τους το πρώτο μέρος της πρότασης του Υπουργείου Εσωτερικών για την επικείμενη Διοικητική μεταρρύθμιση. Οι πληροφορίες που έφτασαν χθες στον δήμαρχο Τρικκαίων κ. Μιχάλη Ταμήλο, από συνεργάτες του υπουργού κ. Γιάννη Ραγκούση ανέφεραν ότι η πρόταση του Υπουργείου θα δοθεί στους Δημάρχους στις 7 Ιανουαρίου, ωστόσο οι Δήμαρχοι θα πρέπει ως τότε να έχουν υπόψη τους ότι ο βασικός κορμός της πρότασης, αντιστοιχεί στην μελέτη του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Ετοιμάζονται για διαβούλευση

Για την ακρίβεια, δεν αναμένονται αλλαγές σε ότι αφορά στην διαμόρφωση του Αυτοδιοικητικού χάρτη, μα αντιθέτως, δεν έχει ξεκαθαρίσει ακόμα το πλαίσιο για την κατανομή των αρμοδιοτήτων. Το σύστημα εκλογής όμως, ο τρόπος λειτουργίας των Δήμων με τους αντιδημάρχους και τα Τοπικά Συμβούλια, αλλά και μια σειρά ακόμη λειτουργικά ζητήματα, αναμένονται ταυτόσημα με την μελέτη που έχει ήδη εκπονήσει το Ι.Τ.Α., οπότε οι Δήμαρχοι θα πρέπει σιγά σιγά να ετοιμάζονται.
Βέβαια, θα πρέπει να σημειωθεί ότι από την πρόταση του Υπουργείου μέχρι το τελικό νομοσχέδιο αναμένονται πιθανώς αλλαγές, αφού θα γίνει ανοιχτή διαβούλευση, αφενός με τους Νομάρχες, τους Δημάρχους και τους Κοινοτάρχες, αφετέρου δε με τους πολίτες, καθώς το υπουργείο θα μεριμνήσει για την κυκλοφορία του προσχεδίου και μέσω του διαδικτύου, δίνοντας τη δυνατότητα στους πολίτες να καταθέσουν και προτάσεις και απόψεις.
Κατά τον δήμαρχο κ. Ταμήλο πάντως, η διαβούλευση και  με τους πολίτες έχει ένα ρίσκο για τους αυτοδιοικητικούς, αφού υπάρχει το ενδεχόμενο να γίνουν αλλαγές και παρεμβάσεις σε βάρος των Δήμων, με τον Υπουργό Εσωτερικών να επικαλείται τις απόψεις των πολιτών για την Αυτοδιοίκηση, τις αρμοδιότητες και τον τρόπο λειτουργίας των Ο.Τ.Α.